在國家發(fā)展改革委就宏觀經(jīng)濟運行情況舉行發(fā)布會，國家發(fā)改委政策研究室主任、新聞發(fā)言人嚴鵬程介紹，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》已于近期由中共中央、國務(wù)院印發(fā)實施。為指導(dǎo)各地編制實施好地方鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，7月12日至13日，我委會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在山東省濟南市章丘區(qū)組織開展了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略地方規(guī)劃編制培訓。

以下為實錄：

嚴鵬程：第四方面，關(guān)于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展情況

主要發(fā)布4個方面情況：

第一，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制進展。

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》已于近期由中共中央、國務(wù)院印發(fā)實施。為指導(dǎo)各地編制實施好地方鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，7月12日至13日，我委會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在山東省濟南市章丘區(qū)組織開展了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略地方規(guī)劃編制培訓。

第二，編制印發(fā)了《“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施改造升級行動計劃》。

“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)大多位于重要生態(tài)安全屏障區(qū)域，自然資源條件好，大力發(fā)展生態(tài)旅游是將綠水青山變成金山銀山的有效路徑。但不少區(qū)域生態(tài)較為脆弱，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施較為薄弱，成為制約旅游業(yè)發(fā)展的突出短板。為解決這一突出問題，按照中央要求，國家發(fā)改委會同相關(guān)部門，編制印發(fā)了《“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施改造升級行動計劃》，提出了加快主通道建設(shè)、完善區(qū)域干線公路網(wǎng)絡(luò)、改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、豐富旅游產(chǎn)品和服務(wù)等4方面措施。同時，國家發(fā)改委將在“十三五”文化旅游提升工程中增補一批旅游項目，專項用于支持“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，目前各地已增補報送700多個項目。我們將組織專家評審后向社會公布，并抓緊組織項目實施。

第三，發(fā)布跨省區(qū)城市群規(guī)劃。

上半年，經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意，我委會同有關(guān)部門先后印發(fā)了《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》《呼包鄂榆城市群發(fā)展規(guī)劃》《蘭州—西寧城市群發(fā)展規(guī)劃》。至此，“十三五”規(guī)劃提出的跨省區(qū)城市群規(guī)劃已基本印發(fā)實施。下一步，我們將把培育建設(shè)都市圈作為城市群建設(shè)的突破口，積極推動都市圈建設(shè)，加快培育新生中小城市。

第四，東北地區(qū)上半年經(jīng)濟發(fā)展企穩(wěn)向好態(tài)勢持續(xù)鞏固。

上半年，東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展總體延續(xù)了一季度以來的企穩(wěn)向好態(tài)勢，主要經(jīng)濟指標基本符合預(yù)期，穩(wěn)的格局在鞏固，好的態(tài)勢在延伸，特別是工業(yè)生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，企業(yè)效益不斷改善。今年前5個月，遼、吉、黑三省規(guī)模以上工業(yè)增加值同比分別增長10.5%、-0.5%和4.8%，其中，遼寧裝備制造、石化、冶金、農(nóng)產(chǎn)品加工等支柱行業(yè)增加值分別增長了14.4%、12.3%、6.4%和4.5%；吉林省50戶重點企業(yè)產(chǎn)值增長了10.7%；黑龍江食品、裝備、能源等行業(yè)增加值分別增長了14.5%、11.4%和1.7%，能源行業(yè)扭轉(zhuǎn)了持續(xù)負增長局面。預(yù)計三季度東北地區(qū)經(jīng)濟有望延續(xù)回暖向好態(tài)勢。

國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）的主要內(nèi)容：

構(gòu)建“四梁八柱”頂層設(shè)計 推進超50項戰(zhàn)略行動和工程

針對2018年中央一號文件最大的亮點，2018年2月5日，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊在國新辦新聞發(fā)布會上表示，文件提出要走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，并搭建起實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”頂層設(shè)計。

韓俊說，“四梁八柱”可以概括為“8個有”，即有國家戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)、有黨內(nèi)法規(guī)保障、有日益健全的法制保障、有領(lǐng)導(dǎo)責任制保障、有一系列重要戰(zhàn)略重大行動重大工程支撐、有對農(nóng)民關(guān)心的關(guān)鍵小事的全面部署安排、有全方位的制度性供給、有解決“錢從哪里來” 問題全面謀劃。

在任務(wù)和政策方面，在“四梁八柱”的頂層設(shè)計中，韓俊表示，最基礎(chǔ)性的支撐是“三個一”：一是制定國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，制定國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)，以規(guī)劃指導(dǎo)各地各部門有序分類推進鄉(xiāng)村振興；二是制定中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例，完善黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和機制；三是抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法的有關(guān)工作，把行之有效的鄉(xiāng)村振興的政策法定化。

“四梁八柱”的政策體系包含了一系列重要戰(zhàn)略、重大行動和重大工程。圍繞這個體系，一號文件中部署的內(nèi)容一共約有50多項，包括了一系列強化鄉(xiāng)村振興制度性供給的重大改革舉措，例如提出探索宅基地的所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革等。

同濟大學經(jīng)管學院教授程國強認為，當前最重要、最緊迫的是要抓好三方面工作：制定總體規(guī)劃、構(gòu)建制度框架和創(chuàng)新完善政策體系。

“總體規(guī)劃要明確階段目標、重點任務(wù)、基本路徑與關(guān)鍵措施，引領(lǐng)和促進城鄉(xiāng)在公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)保護、人口布局等雙向互動、融合發(fā)展。”程國強說，“同時，從根本上清除制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的制度障礙，盡快建立形成保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的干部配備、要素配置、資金投入、公共服務(wù)等方面的制度框架與體制機制。”

振興戰(zhàn)略規(guī)劃已基本成型

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任吳宏耀表示，作為振興戰(zhàn)略細化的國家鄉(xiāng)村振興規(guī)劃已經(jīng)在制定中央一號文件的同時，由國家發(fā)改委等部門開始同步起草，初稿已經(jīng)基本成型，正在按照程序進行報批。

據(jù)介紹，牽頭編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃以來，國家發(fā)改委先后派出調(diào)研組，深入河南、遼寧、吉林、江西、湖南、四川、貴州、陜西、甘肅等省開展專題調(diào)研，深入了解當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中存在的問題和農(nóng)民生產(chǎn)生活上的困難，聽取基層干部群眾的訴求建議。

發(fā)改委副主任張勇近日去往福建漳州等地調(diào)研，實地查看了農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況和水電路氣房等基礎(chǔ)設(shè)施，以及集體經(jīng)濟組織運行情況。張勇表示，目前農(nóng)村普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不能滿足需要、資源要素活力不足、“空心化”趨勢明顯等問題和困難，解決方案將在規(guī)劃編制過程中予以充分體現(xiàn)，并將在人才、科技、投入、土地、制度供給等方面拿出切實有效的具體措施。

日前，發(fā)改委會同民政部、農(nóng)業(yè)部、文化部等部門組成聯(lián)合調(diào)研組開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制專題調(diào)研，實地調(diào)研了廣西等地的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)開展情況。

“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家的大戰(zhàn)略，必須要規(guī)劃先行，強化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的規(guī)劃引領(lǐng)”，吳宏耀表示，規(guī)劃將以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略文件為依據(jù)，明確到2020年全面建成小康社會時和2022年召開黨的二十大時的目標任務(wù)，細化、實化鄉(xiāng)村振興的工作重點和政策舉措。具體部署重大工程、重大計劃、重大行動，確保文件得到貫徹落實，政策得以執(zhí)行落地。

不僅在中央層面，湖北、安徽、江西、河南等省也在抓緊出臺各地的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。

對此，吳宏耀表示，各地區(qū)各部門要編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項規(guī)劃或方案。并加強各類規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系，防止出現(xiàn)一哄而上、急于求成、大轟大鳴的情況。

中國社會科學院研究員李周表示，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)容更加充實，邏輯遞進關(guān)系更加清晰，為在新時代實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展指明了方向和重點。

引導(dǎo)更多人才流向鄉(xiāng)村

鄉(xiāng)村振興不但需要錢，實際推動過程中還缺“人”。對于強化鄉(xiāng)村振興人才支撐，中央一號文件在五方面作出了具體部署：一是大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。二是加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)。三是發(fā)揮科技人才支撐作用。四是鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)。五是創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進使用機制。

中國社科院農(nóng)業(yè)發(fā)展研究所副研究員郜亮亮接受記者采訪時指出，作為現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要引擎，鄉(xiāng)村振興離不開各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才。2018年中央一號文件單列一篇強調(diào)“強化鄉(xiāng)村振興人才支撐”，將人力資本的重要性提到了“首要位置”。對于鄉(xiāng)村振興所需人才界定為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化人才和農(nóng)村現(xiàn)代化人才兩類。在鄉(xiāng)村振興人才的體制機制建設(shè)方面，文件則創(chuàng)新提出開展職業(yè)農(nóng)民職稱評定等，有助于提升職業(yè)農(nóng)民的專業(yè)化水平，形成激勵作用。

為了鼓勵“上山下鄉(xiāng)”，中國此前已經(jīng)出臺了不少培育新型職業(yè)農(nóng)民、支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等相關(guān)政策。近期國務(wù)院常務(wù)會議研究確定了進一步支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的一系列措施，有關(guān)文件也將于近日下發(fā)。人力資源社會保障部副部長張義珍指出，目前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和其他相關(guān)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的主體明顯增長，創(chuàng)業(yè)范圍覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)，平均每名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者能帶動四名左右新的就業(yè)。

中國社科院經(jīng)濟研究所副研究員孫婧芳說，從中國鄉(xiāng)村人口和勞動力結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)民進城務(wù)工規(guī)模較大，留下來的勞動力年齡結(jié)構(gòu)偏大，教育水平偏低，從事的多是傳統(tǒng)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以現(xiàn)有農(nóng)村人口推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展遠遠不夠，促進勞動力城鄉(xiāng)遷移勢在必行。隨著農(nóng)民工等群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)持續(xù)、新型職業(yè)農(nóng)民崛起，加上科技人才支撐和資本的持續(xù)注入，將帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸走向現(xiàn)代化，進而助力農(nóng)業(yè)振興和鄉(xiāng)村振興。