趙樹叢

今天是第十九個世界濕地日，今年的主題為“濕地：我們的未來”。濕地具有多種生態(tài)功能和重大經(jīng)濟(jì)價(jià)值，在維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)平衡和支撐人類社會發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。濕地為人類提供了絕大部分淡水和大量食物、纖維、藥材等必需品，為人類構(gòu)筑了防災(zāi)減災(zāi)重要生態(tài)屏障，并提供了多種美學(xué)、教育、娛樂等服務(wù)。研究表明，我國國際重要濕地每公頃每年提供的綜合服務(wù)價(jià)值高達(dá)11.42萬元。正是有了濕地的滋養(yǎng)和哺育，地球才有了豐富多樣的生命形式，人類社會才從無到有，發(fā)展壯大，生生不息。

多年來，在黨中央、國務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全社會的關(guān)心和支持下，我國的濕地保護(hù)工作取得了顯著成效。一是保護(hù)目標(biāo)更加明確。制定了全國濕地保護(hù)工程長期規(guī)劃和分階段實(shí)施規(guī)劃，地方各級政府出臺了地方濕地保護(hù)規(guī)劃，確定了濕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，組織實(shí)施了一批國家和地方濕地保護(hù)工程。二是資源本底更加清楚。完成了兩次全國濕地資源調(diào)查，摸清了全國濕地資源最新狀況和變化動態(tài)，為加強(qiáng)濕地保護(hù)管理打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。調(diào)查表明，全國濕地面積達(dá)5360萬公頃，占國土面積的5.58%。三是制度建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。出臺了第一部國家層面的濕地保護(hù)部門規(guī)章《濕地保護(hù)管理規(guī)定》，20個省份頒布實(shí)施了省級濕地保護(hù)條例。一些地方已將濕地保護(hù)納入政府目標(biāo)考核體系，強(qiáng)化了政府濕地保護(hù)責(zé)任的落實(shí)。四是扶持力度不斷加大。中央財(cái)政設(shè)立了濕地保護(hù)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，開展了退耕還濕、濕地生態(tài)效益補(bǔ)償、濕地保護(hù)獎勵試點(diǎn)，資金投入由“十一五”時(shí)期的年均3億元增加到2014年的約20億元。五是保護(hù)體系逐步完善。目前，全國已建立46個國際重要濕地，570多個濕地自然保護(hù)區(qū)和900多個濕地公園，其中國家濕地公園569個，共有2324萬公頃濕地得到了不同形式的保護(hù)，濕地保護(hù)率由10年前的30.49%提高到了43.51%。我國濕地保護(hù)工作實(shí)踐和取得的成效受到了國際社會廣泛贊譽(yù)，濕地公約前秘書長安納達(dá)評價(jià)中國為“向廣大發(fā)展中國家樹立了典范”。

在看到濕地保護(hù)成績的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識到，全國濕地保護(hù)仍然面臨較大威脅和壓力，濕地面積不斷萎縮，生態(tài)功能持續(xù)減退，物種多樣性也日漸減少。全國濕地保護(hù)條例尚未出臺，濕地治理水平仍然不高，濕地保護(hù)和恢復(fù)科技支撐能力依然薄弱，全社會濕地保護(hù)意識有待提高。

今后一個時(shí)期，濕地保護(hù)要深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和濕地保護(hù)的系列重要講話為指引，嚴(yán)格保護(hù)自然濕地，科學(xué)修復(fù)退化濕地，積極擴(kuò)大濕地面積，努力完善濕地保護(hù)治理體系，不斷提升治理能力，為改善生態(tài)、改善民生發(fā)揮更大作用。力爭到2020年，全國濕地保有量達(dá)到8億畝以上，自然濕地保護(hù)率達(dá)到55%。因此，要重點(diǎn)做好以下工作：

采取最嚴(yán)格的保護(hù)措施。繼續(xù)把現(xiàn)有濕地保護(hù)作為重中之重，進(jìn)一步加大保護(hù)力度。抓緊落實(shí)濕地保護(hù)紅線，明確各級各類濕地保護(hù)界線和范圍，實(shí)施嚴(yán)格的開發(fā)管控制度，堅(jiān)決禁止任何可能危及生態(tài)安全的開發(fā)行為，確保紅線區(qū)濕地面積不減少、性質(zhì)不改變、功能不退化。保護(hù)好河流、湖泊等濕地的自然岸線，維護(hù)濕地自然狀態(tài)。加強(qiáng)濕地自然保護(hù)區(qū)和濕地公園建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大濕地保護(hù)范圍，不斷提高濕地保護(hù)率。

積極恢復(fù)擴(kuò)大濕地面積?？茖W(xué)編制全國濕地保護(hù)“十三五”實(shí)施規(guī)劃，把濕地恢復(fù)作為重點(diǎn)。認(rèn)真組織實(shí)施濕地生態(tài)修復(fù)工程，對功能退化的沼澤、河流、湖泊、濱海濕地等進(jìn)行綜合治理，盡快提升濕地生態(tài)系統(tǒng)整體功能。積極推進(jìn)退耕還濕試點(diǎn)，為擴(kuò)大濕地面積拓展新空間。

健全濕地保護(hù)法規(guī)制度。抓緊制定出臺全國濕地保護(hù)條例，對濕地性質(zhì)、用途管制及各種破壞行為的處罰等作出明確規(guī)定，推動濕地保護(hù)走上法制化軌道。逐步建立健全濕地自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度、濕地保護(hù)目標(biāo)考核制度、濕地動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警制度，推動濕地保護(hù)工作制度化、規(guī)范化。

強(qiáng)化濕地保護(hù)科教宣傳。重視濕地保護(hù)管理的科技支撐，重點(diǎn)針對濕地退化機(jī)理及修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)，以及濕地合理利用模式等，開展科學(xué)研究和技術(shù)推廣，努力提高濕地保護(hù)科技支撐能力。開展豐富多彩的宣傳教育活動，大力宣傳濕地保護(hù)的重要意義，不斷增強(qiáng)全社會濕地保護(hù)意識，努力形成珍愛濕地、保護(hù)濕地、支持做好濕地保護(hù)工作的良好社會氛圍。

濕地關(guān)乎文明興衰，關(guān)乎人類前途命運(yùn)。讓我們攜起手來保護(hù)好濕地，為子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供更加良好的生態(tài)條件，為人類創(chuàng)造更加美好的未來。